Lokalna akciona grupa - LAG

LAG (Lokalna akciona grupa) po definiciji predstavlja lokalno partnerstvo, odnosno, u pravnome žargonu "neregistrirano udruženje". To u stvari znači da LAG nema pravni status, te stoga ne može imati vlastita novčana sredstva, upošljavati osoblje, itd. LAG se sastoji od predstavnika općinske uprave, grupa i organizacija civilnog društva i predstavnika poslovnih udruženja.
Lokalna akciona grupa je grupa za implementaciju projekta SUTRA na lokalnom nivou, stvorena za potrebe projekta s ciljem zastupanja modela buduće saradnje u skladu s konceptom partnerstva javnog i privatnog sektora.

U biti, LAG predstavljaju forume za podršku implementaciji projekata povratka i reintegracije na lokalnom nivou, te doprinose održivome lokalnom razvoju.

Svrha se lokalnih akcionih grupa može ukratko opisati kao:

• planiranje onoga što je potrebno uraditi;
• poduzimanje aktivnosti;
• utvrđivanje da li su te aktivnosti bile uspješne
• i ako jesu nadogradnja takvih uspješnih aktivnosti i integriranje istih u osnovne službe kako bi ove službe kvalitetnije odgovarale i razrješavale stvarne potrebe lokalnog stanovništva.

Lokalnu akcionu grupu (LAG) čine predstavnici 3 različita sektora:
1) Predstavnik općine (kojeg nominira načelnik općine);
2) Predstavnik poslovnog sektora (kojeg nominira Regionalna razvojna agencija koja pokriva područje te općine);
3) Predstavnik nevladinog sektora (nominiran od strane organizacija koje tvore koordinaciono tijelo nevladinih organizacija);

Podrazumijeva se da će u različitim fazama implementacije u rad LAG-a biti uključeni i drugi akteri. To su prije svega predstavnici različitih općinskih službi nadležnih za određena pitanja koja se adresiraju u radu LAG-a (odjeli za stambena, socijalna, pitanja poljoprivredu, itd.), predstavnici nevladinih organizacija čije je učešće relevantno u određenoj fazi implementacije na lokalnom nivou (udruge žena i omladinske grupe, udruge koje se brinu za potrebe djece/osoba s posebnim

Uloge i odgovornosti članica LAG-a

Općina u implementaciji projekta SUTRA na lokalnom nivou:

• Koordinira cijeli proces;
• Provodi procedure u skladu s domaćim propisima i specifičnim zahtjevima projekta;
• Potiče i omogućuje sudjelovanje nevladinog sektora u cjelokupnom procesu, te omogućava ravnopravno sudjelovanje predstavnika sva 3 sektora u radu i donošenju odluka lokalne akcione grupe;
• Jača svoje kapacitete i uspostavljene veze s vanjskim sudionicima u procesu (dvosmjerna vertikalna saradnja s MLJPI u procesu provjere podataka o korisnicima, saradnje s Regionalnim centrima MLJPI, poslovi monitoringa koji će obavljati Regionalni centri MLJPI i šire);
• Promovira koncept javno-privatnog partnerstva i učešća građana u donošenju odluka, što je od velikog značaja za razvoj lokalnih zajednica.

NVO sektor u implementaciji projekt SUTRA na lokalnom nivou djeluje tako da:

• Nevladina organizacija koja predstavlja nevladin sektor u radu Lokalne akcione grupe djeluje u ime cijelog nevladinog sektora aktivnog na području lokalne zajednice, sarađuje s ostalim NVO-ima koje predstavlja, redovno i često ih informira o radu Lokalne akcione grupe i konsultira se s njima prije donošenja odluka na nivou lokalne akcione grupe;
•  Kao partner općinskim strukturama sudjeluje u provođenju aktivnosti za koje ima kapacitet (npr: pružanje informacije o potencijalnim korisnicima, prikupljanje informacija za općinu, terenski obilazak korisničkih lokacija, izrada projektnog plana i sl.);
•  Ravnopravno sudjeluje u donošenju odluka, što je od značaja za lokalnu zajednicu, preuzima i odgovornost za donesene odluke.

Uloga poslovnog sektora u implementaciji projekta SUTRA na općinskom nivou je da:

• predlaže moguće ekonomske inicijative u svrhu pružanja podrške održivosti povratka, reintegracije i razvoja lokalnih zajednica;
• identificira poslovne mogućnosti za povratnike u okviru sredstava na raspolaganju u okviru projekta;
• identificira druge dostupne ekonomske inicijative kako bi se djelovalo zajednički, te tako maksimizirao učinak i unaprijedila održivost povratka i razvoj lokalne zajednice;
• pruža podršku povratnicima i/ili partnerima u lokalnom konzorciju u izradi biznis plana, poslovne studije itd.;
• prati napredak u radu regionalnih razvojnih agencija, EU RED projekata, kako bi se osigurao propisan i efektivan protok informacija i lokalna saradnja, s ciljem da se u budućnosti unaprijedi saradnja i s regionalnim centrima MLJPI.

Aktivnosti LAG-a

Osnovni zadatak LAG-a je razvijanje prijedloga projekta u okviru implementacije projekta SUTRA na području općine na način da prijedlog projekta odražava stvarne potrebe lokalnih zajednica. Planirane aktivnosti moraju korespondirati osnovnim ciljevima projekta SUTRA, te biti fokusirane na stvaranje povoljne klime za pospješivanje procesa povratka, reintegracije u lokalnu zajednicu, održivosti povratka i stvaranje pretpostavki za lokalni razvoj.

LAG osmišljava plan implementacije projekta na lokalnom nivou, prateći sljedeći raspored:

• Izrada projektnog prijedloga na osnovu zahtjeva od lokalnih partnera i korisnika, uputstava dobijenih od UNDP SUTRA tima, uz kontinuiranu tehničku podršku SUTRA tima;
• Radi na razvijanju podkomponenti programa (rekonstrukcija stambenih jedinica, rekonstrukcija tehničke infrastrukture, izgradnja lokalnih kapaciteta i mjera održivosti);
• Pravovremeno i kvalitativno prati implementaciju projektnih aktivnosti; 
• Promovira projekt SUTRA na lokalnom nivou i koncept javno-privatnog partnerstva općenito.

LAG ne sudjeluje u direktnom odabiru korisnika, ali prati proces, osiguravajući da rad općinske komisije za odabir korisnika za odabir korisnika bude u skladu s uputstvom – Radnim priručnikom, te da se komisija u svom radu, u određivanju prioriteta, rukovodi principom transparentnosti.
LAG prati cjelokupan proces vodeći računa o poštivanju vremenskih rokova, s obzirom na to da je poštivanje rokova osnovni preduvjet za ispravno i pouzdano planiranje implementacije projekta na terenu.

Principi rada LAG-a

Partneri surađuju i pomažu jedni drugima u implementaciji projekta (podjelom zadataka koje treba obaviti među partnerima na temelju nadležnosti i kapaciteta, međusobnim educiranjem o pojedinim temama vezanim za uspješnu implementaciju projekta, razmjenom informacija, itd.), dok se sve odluke vezane za implementaciju projekta donose koncenzusom.

Identifikacija potreba u lokalnoj zajednici

Članovi LAG-a identificiraju potrebe unutar lokalne zajednice tokom procesa planiranja koji prethodi izradi projektnog prijedloga. Podrazumijeva se da proces identifikacije potreba podrazumijeva širu grupu aktera koji će pružiti podršku LAG-u u ovom procesu (inicijalno općine, ali u sve većoj mjeri i aktivnom sudjelovanju onih nevladinih organizacija članica koordinacijskog tijela - vijeća nevladinih organizacija, itd.). UNDP osigurava kontinuirani prijenos znanjai obuku koji će omogućiti LAG-u da svoje projektne planove zasniva na stvarnim potrebama lokalnih zajednica. Od članica LAG-a se očekuje da prikupljaju i čuvaju svu potrebnu dokumentaciju koja se odnosi na proces identifikacije potreba, zapisnike sa sastanaka LAG-a na kojima su se donosile odluke vezane za planirane aktivnosti tokom projekta itd.

Izrada prijedloga podprojekta za područje općine

Izrada prijedloga podprojekta za područje općine u okviru SUTRA projekta počinje nakon što se proces odabira korisnika za pomoć u rekonstrukciji završi. Na osnovu konačne liste korisnika projekta, identificiranih potreba zajednice za izgradnjom lokalnih kapaciteta i ostvarenja održivosti, lokalna akciona grupa počinje izradu prijedloga pod-projekta. Proces izrade prijedloga podprojekta traje otprilike dva mjeseca dana počevši od dana kada općinska komisija za odabir korisnika dostavi lokalnoj akcionoj grupi konačnu listu korisnika projekta.

Iz perspektive EU

U Više-godišnjem indikativnom programskom dokumentu za BiH (za period 2007 – 2009), u poglavlju Poljoprivreda i ruralni razvoj, jasno je naznačeno da: “U cilju uspostave što bolje platforme za reformu ovog sektora, buduće djelovanje EC bi trebalo uključiti podršku upravi u oblasti poljoprivrede, ne samo i prevashodno na državnom nivou, nego i farmerima, djelatnicima u agro- business-u, civilnom društvu, proširenju paleta usluga, te podršku organizacijama koje djeluju na lokalnom nivou ili lokalnih akcionih grupa kako bi stimulirali formiranje institucija koje se eksplicitno zahtijevaju u Acquis-u…”